丹安政发(2018)24号 振安区人民政府关于进一步加强 文物工作的实施意见
    发布时间:2018-04-28    发布者:振安区政府



    丹安政发〔201824

    振安区人民政府关于进一步加强

    文物工作的实施意见

     

    各镇人民政府、各街道办事处,区政府相关部门,驻区相关单位:

        为深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理对文物工作的重要指示精神,全面贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔201617号)、《辽宁省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(辽政发〔201692号)以及《丹东市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(丹政发〔201719号)要求,切实加强我区新时代的文物工作,结合实际,制定本实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻落实党的十九大全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于文物保护的重要论述和对文物工作做出的重要指示精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的文物工作方针,坚持在保护中发展、在发展中保护的工作思路,深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值,大力发挥文物资源在传承文化、加强社会教育、服务城乡建设、推动社会发展中的积极作用,充分发挥政府的主导作用,广泛动员社会力量参与,切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,推动全区文物事业全面健康发展。

    (二)基本原则

    坚持公益属性。政府在文物保护中应发挥主导作用,积极发挥文物的公共文化服务和社会教育功能,保障人民群众基本文化权益,拓宽人民群众参与渠道,共享文物保护利用成果。

    坚持服务大局。始终把保护文物、传承优秀传统文化、建设共有精神家园作为文物工作服务大局的出发点和落脚点,统筹协调文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系,充分发挥文物资源传承文明、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

    坚持改革创新。更新观念,协同创新,发挥社会各方面参与文物保护利用的积极性。

    坚持依法管理。全面落实法定职责,健全依法决策机制,强化责任追究。配合市文化市场综合执法支队执法,严肃查处违法行为,严厉打击文物犯罪。

        (三)主要目标

        2020年,文物事业在传承优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高市民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用,具有振安区地域特色的优秀传统文化保护传承体系基本建成。

    ――振安区文物保护体系基本完善,市级以上文物保护单位保存状况良好,区级文物保护单位保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物有保护措施,有条件的文物保护单位基本实现向公众开放。

    ――文物行政执法力量明显加强,配合市文化市场综合执法支队进行文物执法,文物安全形势不断得到改善。

    ――文物行业人才紧缺现状明显改善,人才队伍结构不断优化,专业水平显著提升。

    ――政府主体责任落实、部门监管责任到位、社会力量全方位参与的文物保护利用新格局基本形成,文物保护成果更多惠及人民群众,文物资源促进经济社会发展的作用进一步加强。

    二、明确落实文物保护责任

    (一)落实政府责任。各镇街要切实提高对文物保护重要性的认识,敬畏祖先留下来的珍贵遗产,树立保护文物也是政绩的科学理念,依法履行管理和监督责任。文物保护实行属地管理,要依法加强监督和管理,切实履行文物保护主体责任,把文物工作列入重要议事日程,及时解决文物保护突出问题。配合市局健全文物保护责任评估机制,把文物保护单位未发生文物违法案件列入区政府对各镇街绩效考核目标。(责任单位:区文旅局、各镇街)

    (二)强化文物行政主管部门职责。区级文物行政主管部门要依法履职,敢于担当,守土尽责,不辱使命。加强区级文物行政机构建设,优化职能配置,依法履行职责。文物保护,基础在区,文物行政部门是文物保护的实施单位,也是当前的薄弱环节。镇街应根据本地文物工作实际,确定专门人员负责文物保护工作,明确职责,充实力量。(责任单位:区文旅局、各镇街)

    (三)加强部门沟通协调。建立由政府主管领导牵头的文物工作协调机制。区政府成立以分管副区长为组长,以区文旅局、区发改局、区城建局、区民政局、区财政局、国土振安分局、区人社局、区交通局、区林业局、规划振安分局、区档案局、区史志办、区编委办为成员单位的文物保护工作领导小组,负责协调解决文物保护工作中的重要问题,各有关部门在自己职责范围内履行依法承担的保护文物职责。区发改局、区财政局、区城建局、国土振安分局、规划振安分局、区文旅局等部门要加强协调配合,建立健全文物行政审批协调机制。建立由区城建局、国土振安分局、环保振安分局、区文旅局等部门参加的行政执法联动机制,针对重大问题适时开展联合检查和整治行动。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。(责任单位:区文物保护工作领导小组成员单位、各镇街)

    三、加强文物保护力度

       (一)加强文物保护基础性工作。2020年,全面完成各级文物保护单位四有(有保护范围和建设控制地带、有标志说明、有记录档案、有专门机构或人员负责管理)工作,各镇街配合落实长城保护员。(责任单位:区文旅局、区财政局、区城建局、各镇街)

       (二)加强城乡建设中的文物保护。将文物行政部门列入城乡规划协调决策机制成员单位,按照多规合一的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。高度重视城乡建设中的文物保护,坚持原址保护原则,不得擅自迁移、拆除不可移动文物,加强历史文化名镇、传统风貌区整体格局和历史风貌的保护,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。在大型基本建设工程和涉及各级文物保护单位文物保护范围及建设控制地带工程项目的工程选址和土地收储阶段,开工前要进行必要的考古调查勘探,有关部门应依法征求文物行政部门意见,严格按照法律法规的规定办理相关手续,作为土地和城乡规划审批依据。建设单位要主动报请区文物行政部门对项目所在地进行考古调查和勘探发掘,将所需经费纳入工程预算。在城市棚户区改造、农村危房改造中,应先期开展文物资源调查,逐处落实保护措施,禁止对不可移动文物进行突击性拆除。通过公益性基金、社会募集等方式筹措资金,解决产权属于私人的不可移动文物保护维修资金补助问题。或经协商一致,通过置换、征收等方式,由区人民政府实施统一保护与利用。(责任单位:区城建局、区文旅局、各镇街)

    (三)加强不可移动文物保护。实施市级以上文物保护单位排险工程,加强文物日常巡查和监测,减少大修,防止因维修不当造成破坏。依法划定各级文物保护单位保护范围和建设控制地带,编制各级文物保护单位保护规划,逐处落实保护措施,并严格执行。依据上级文物部门对长城的保护规划及要求加强长城保护工作,加快长城保护基础工作进度,积极推进长城四有工作,认真落实《长城保护条例》、《长城执法巡查办法》,加强长城监管和执法巡查,认真落实《长城保护员管理办法》,开展长城保护员培训工作,建立长城保护员奖励机制。(责任单位:区文旅局、区财政局、各镇街)

    (四)加强可移动文物保护。实施馆藏珍贵文物修复计划,重点修复铁器。实施文物预防性保护工程,完善文物库房的监测和调控设施,对全区珍贵文物配备柜架囊匣。加强文物征集工作,实施经济社会发展变迁物证征藏工程,重点征集新中国成立以来反映振安区经济社会发展变迁的重要实物,记录时代发展。(责任单位:区文旅局、区财政局、各镇街)

    (五)加强文物安全防护。实施文物平安工程,推动实施一批重点文物安防、消防、防雷项目,完善文物建筑防火和古遗址、古墓葬、石刻防盗防破坏设施,切实降低文物保护单位安全风险。严厉打击涉及文物的各种犯罪活动。全面落实文物安全属地责任制,完善区、镇街、使用单位文物安全三级管理网络。加强基层文物安全管理,建立文物保护员制度,落实专兼职文物看护人员,落实保护员补助经费。(责任单位:区文旅局、区财政局、各镇街)

    (六)鼓励社会力量参与文物保护。大力推广政府和社会资本合作PPP)开发模式,拓宽社会资金投入渠道。鼓励、扶持向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为,对社会力量自愿投入资金保护修缮区级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。发挥文物保护志愿者的作用,指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定为文物保护单位的不可移动文物。大力扶持非国有博物馆发展,培育非营利性研究、保护、技术等机构,鼓励其通过参与政府采购的方式承担科研、保护等项目,逐步形成政府主导、部门协作、社会参与的文物保护新格局。(责任单位:区文旅局、各镇街)

    四、拓展文物合理适度利用

       (一)挖掘发挥文物核心价值。重点挖掘研究振安区原始文化、红色文化、长城文化、近现代优秀建筑文化等特色文化资源内涵,以物知史,以物见人,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚。(责任单位:区文旅局、各镇街)

       (二)服务地方经济社会发展。推进文物与旅游融合,发挥文物在旅游发展中的支撑作用,根据文物资源特色,打造以鸭绿江浮桥、马市村浮桥等革命遗址为代表的红色旅游;以九连城城址、爱河尖城址、石城城址为代表的长城文化旅游;以任国祯故居为代表的近现代优秀建筑文化游。推出一批旅游精品线路,培育以文物保护单位为支撑的体验旅游和历史文化名镇及传统村落休闲旅游线路,增加地方收入,扩大居民就业。制定近现代优秀建筑保护利用方案,分类推进整体保护和局部保护,实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。(责任单位:区文旅局、各镇街)

    (三)合理适度利用文物。任何文物利用都要以有利于文物保护为前提,以服务公众为目的,以彰显文物历史文化价值为导向,以不违背法律和社会公德为底线。文物景区景点要合理确定游客承载量;国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。(责任单位:区文旅局、各镇街)

    五、全面推进依法行政

    (一)强化文物督察。区级文物行政部门配合市文化市场综合执法支队执法督察。依法对镇街履行文物保护职责情况进行专项督察,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,对重大典型案例进行集中曝光。完善文物保护社会监督机制,通过设立举报电话、公开邮箱等方式,畅通文物保护社会监督渠道。(责任单位:区文旅局、各镇街)

    (二)加强文物执法工作。进一步加强文物执法工作,保证文物执法力量。按照文物保护法有关规定和属地管理的原则,文物违法案件调查处理由市文化市场综合执法支队负责,日常的文物安全巡查工作由区文化行政主管部门负责。文物行政部门要强化预防控制措施,加大巡查力度,及时制止违法行为。(责任单位:区文旅局、各镇街)

    (三)严格责任追究。区政府各部门和各单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究直接责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。(责任单位:区文旅局、各镇街)

    (四)加大普法宣传力度。区文物部门要将文物保护法的宣传普及作为重要工作任务常抓不懈,要将文物保护法的宣传普及作为文化遗产宣传月活动的重要内容,开展多种形式的以案释法普法教育活动,切实提高全民文物保护意识和执行文物保护法的自觉性。(责任单位:区文旅局、各镇街)

    六、夯实文物工作保障措施

    (一)保障经费投入。区政府将文物保护经费纳入本级财政预算。将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴,积极引导、鼓励社会力量参与,多措并举,落实保护资金的投入。探索财政支持方式,在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。加强经费绩效管理和监督审计,提高资金使用效益。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽社会资金进入文物保护利用的渠道。(责任单位:区财政局、各镇街)

    (二)落实政策支持。将文博创意产业纳入文化产业投融资服务体系支持和服务范围。支持鼓励国有文博单位开展文博创意产品研发和销售,在旅游景点、重点商圈、交通枢纽等开设专卖店或代销点,利用电子商务平台创新营销模式。(责任单位:区文旅局、区发改局、各镇街)

    (三)加强科技支撑。发挥科技创新的引领作用,充分运用云计算、大数据、互联网+”等现代信息技术,推动文物保护与现代科技融合创新。通过国家科技计划(专项、基金等),争取在馆藏有害生物控制、遗址展示利用等方面实施一批重点科技工程。(责任单位:区发改局、区文旅局、各镇街)

    (四)重视人才培养。通过学历教育、委托培养、赴外交流学习、参加上级培训、组织区级业务培训、组织专家在景区内进行文物保护讲座等形式,加快文博人才、科技人才、技能人才、复合型人才培养,形成结构优化、布局合理、基本适应我区文物事业发展需要的人才队伍,切实改变文博行业人才紧缺现状。(责任单位:区文旅局、各镇街)

     

     

     

     

                                   丹东市振安区人民政府  

                                     2018 331日    

        (此件公开发布)

     

     

     

     


     丹东市振安区人民政府办公室               2018331日印发




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